深化文化體制改革呼喚公民參與——全面實(shí)�(xiàn)公民文化�(quán)益凸顯文化民�
與改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)�(jīng)�(jì)體制同時(shí)啟動(dòng)的文化體制改革,�(jīng)�(guò)九曲回折,近年來(lái)又有重大突破,文化發(fā)展也隨之到了新的節(jié)�(diǎn)。文化系�(tǒng)在這場(chǎng)自我�(zhuǎn)型中,將沿著已確定的航向奮然前行。同�(shí),會(huì)有更多的力量�(lái)推動(dòng)這一歷史�(jìn)程,而公民,則是其中一支潛在的也是最雄厚、持�(xù)的力量,一支文化民主的力量。現(xiàn)在是呼喚這支力量出場(chǎng)的時(shí)候了——這同�(shí)意味著文化體制改革將�(jìn)入更加廣闊的空間�
公民在文化體制改革中�(fā)揮作用,是以科學(xué)�(fā)展觀為指�(dǎo),構(gòu)建和諧社�(huì),推�(dòng)�(jīng)�(jì)、政治、文化協(xié)�(diào)�(fā)展的邏輯必然。經(jīng)�(jì)生活、政治生活和文化生活是人民群眾的基本生活,經(jīng)�(jì)�(quán)利、政治權(quán)利和文化�(quán)利也是公民的基本�(quán)利,不能想象�(huì)有離�(kāi)公民參與的成功的文化體制改革,也不能想象公民僅僅是文化體制改革成果的享有者而不是參與者。在公民社會(huì)逐步成熟、公民精神日漸成�(zhǎng)的背景下,公眾試圖在文化方面影響公共政策和公共生活,�(jìn)入文化體制改革這一涉及切身利益的領(lǐng)域,更在情理之中�
事實(shí)上,在文化體制改革中公民已經(jīng)不可避免地充任了角色,其舞臺(tái)則是文化體制改革直接催生的公共文化服�(wù)體系和文化市�(chǎng)體系�
黨的十六大以�(lái)推�(jìn)的文化體制改革,其顯著的特點(diǎn)就是�(shí)施一手抓公益性文化事�(yè),一手抓�(jīng)�(yíng)性文化產(chǎn)�(yè)的“兩手抓”戰(zhàn)略,由此形成公共文化服務(wù)和文化市�(chǎng)相互制衡的兩大體系,分別回應(yīng)公民文化上的基本需求和選擇性需求,覆蓋了公民主要的文化生活�(nèi)容和生活方式。至于專(zhuān)�(yè)藝術(shù)�(chuàng)作、文化遺�(chǎn)保護(hù)、對(duì)外文化交流、文化產(chǎn)�(yè)、文化政策法�(guī)、藝�(shù)科研和教育、人才隊(duì)伍建�(shè)等,都是這兩�(gè)服務(wù)體系的支撐。從滿足人民群眾精神文化需求的根本目的出發(fā),可以說(shuō),兩大體系目�(biāo)的提出,是此一輪文化體制改革最重大的收獲。公民在其中的表�(xiàn),則決定了兩�(gè)體系建設(shè)的�(jìn)程,也最終決定了文化體制改革的�(jìn)程�
從這�(gè)角度看,公民�(jìn)入文化市�(chǎng)成為消費(fèi)者,�(jìn)入公共文化場(chǎng)所成為享有者,�(shí)際上也就介入了文化體制改革。沒(méi)有他們作為服�(wù)�(duì)象和供給�(duì)象,就如同唱戲沒(méi)有了觀眾,文化體制改革是文化工作者與公眾在共同情境中互動(dòng)互創(chuàng)的活劇。此外,文化體制改革加快了文化建�(shè)的社�(huì)化,社會(huì)資源涌入文化市場(chǎng)和公共文化服�(wù)�(lǐng)域,極大地拓展了公眾�(duì)文化體制改革的參與面。社�(huì)化過(guò)程在一定意義上就是公民化過(guò)程�
文化體制改革服務(wù)大眾,也面向大眾。要通過(guò)全面�(shí)�(xiàn)公民文化�(quán)益來(lái)�(yōu)化文化體系,�(diào)節(jié)文化�(guān)系,在破解文化體制改革中的諸多難題中�(fā)揮獨(dú)特作用,除了已經(jīng)受到�(guān)注的公民參與�(quán)外,還應(yīng)包括知情�(quán)、表�(dá)�(quán)和監(jiān)督權(quán)—�
知情是參與、表�(dá)、監(jiān)督的前提。現(xiàn)在,社會(huì)上普遍不了解政府的文化職能,不了解當(dāng)?shù)卣幕ㄔO(shè)的目�(biāo)和舉措,很多人特別是�(nóng)民工不知道文化設(shè)施如何開(kāi)展文化服�(wù),甚至不知道�(dāng)?shù)赜羞@樣的�(shè)施和�(jī)�(gòu)。這就需要各�(jí)文化部門(mén)�(jìn)一步加大信息公�(kāi)程度,并且多宣傳、溝通,消除公民的隔膜和冷漠。要在最貼近群眾的前沿加�(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),并且千方百�(jì)地讓文化市場(chǎng)融入群眾日常生活,讓文化成為他們生活中不可缺少的部分,使他們由此體�(huì)到文化體制改革能給自己帶�(lái)的實(shí)惠�
公民所表達(dá)的意愿,是政府推�(dòng)文化體制改革的內(nèi)在依�(jù),也是最重要的動(dòng)力因素。因?yàn)樗畜w�(xiàn)了公眾的需要、判斷與選擇,體�(xiàn)了在文化服務(wù)中政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)矛盾�(yùn)�(dòng)的本�(zhì),對(duì)于保證政府在文化體制改革中科�(xué)民主地決策,至關(guān)重要。要建立有效的利益表�(dá)�(jī)制,努力體現(xiàn)公平正義,在文化市場(chǎng)建設(shè)中充分考慮社會(huì)各群體的利益訴求,在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中特別注意傾�(tīng)弱勢(shì)群體的呼聲;充分�(fā)�(yáng)民主,從�(guó)家宏觀政策和全局性舉措,到社區(qū)、鄉(xiāng)�(zhèn)的思路和活�(dòng),�(jìn)行有效的�(duì)話、協(xié)商、討論、聽(tīng)證,把決策置于真�(shí)的民意基石上�
公民�(jiān)督能夠及�(shí)糾正文化政策、思路、措施的偏差和失誤,使之更符合實(shí)際和公共文化利益。群眾的�(píng)�(jià)是最重要的績(jī)效評(píng)�(jià)。現(xiàn)在有必要吁請(qǐng)社會(huì)�(wèn)�(zé)。多年來(lái)�(duì)文化市場(chǎng)的問(wèn)�(zé)敏銳、嚴(yán)厲,而它�(duì)于保障文化市�(chǎng)健康�(fā)展是不可或缺的。公共文化服�(wù)體系建設(shè)則缺少這種�(wèn)�(zé)。社�(huì)�(wèn)�(zé)�(dāng)然會(huì)給文化工作者壓力,但也�(huì)成為�(qiáng)有力的聲援。比如很多地方不給文化館、站基本投入,導(dǎo)致其服務(wù)能力低下,為何沒(méi)有輿論壓力?�(guó)家支持文化體制改革的�(yōu)惠政策,在一些部門(mén)等于一紙空文,其中梗阻何在?博物館�(duì)未成年人免費(fèi)�(kāi)放后有關(guān)�(jīng)�(fèi)�(yīng)由財(cái)政補(bǔ)足,但許多地方不兌現(xiàn),導(dǎo)致博物館更加舉步維艱,問(wèn)�(zé)之聲又在哪里?要加強(qiáng)公民的監(jiān)督,就必須喚醒公民的公共文化意識(shí),認(rèn)�(shí)到自己的文化�(quán)利與義務(wù),他們才�(huì)去關(guān)注、思考并提出意見(jiàn)和建議�
于此可見(jiàn),公民的各項(xiàng)文化�(quán)益,�(gòu)成了公民參與文化建設(shè)的有�?qū)哟危�?gòu)成了文化體制改革科學(xué)化、民主化和法制化的功能環(huán)節(jié)。全面實(shí)�(xiàn)公民的這些�(quán)益,也就�(shí)�(xiàn)了文化發(fā)展與人民群眾滿意感受的統(tǒng)一,實(shí)�(xiàn)了文化體制改革實(shí)�(zhì)性�(jìn)展與人民群眾文化生活�(shí)�(zhì)性改善的�(tǒng)一�